民營企業江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經國家有關部門審批，2003年6月開建800萬噸鋼鐵項目，在常州市新北區春江鎮違法占地近6000畝，4000多農民被迫搬遷，有的甚至住進窩棚、橋洞、廢棄的漁船。
2004年4月國務院派出專項檢查組，核實查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目。認定這是一起典型的當地政府及地方有關部門失職違規，企業涉嫌違法違規的重大事件。核查認定，鐵本公司嚴重違反國家環境保護法、環境影響評價法的有關規定，未取得環保部門批復環境影響報告書擅自開工建設;違反土地管理法，未取得合法土地征地批準文件即動工建設，違法占用土地6541畝，其中耕地4585畝;通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行大量流動資金貸款。
"小馬"拉上"大車"
鐵本項目的出籠就像一個"吹泡泡"的過程。2002年，短短幾個月的規劃中，鐵本項目從最初200萬噸的寬厚板項目，逐步擴大到400萬噸、600萬噸，最后成為年產840萬噸的大型鋼鐵聯合項目，規劃占地也從2000畝一路攀升到9379畝。
據調查，為上鐵本項目，從2002年5月開始至2003年底，鐵本公司涉嫌虛假注冊7家合資(獨資)公司。按規定，這7家合資企業外方應繳納注冊資本金1.7972億美元，但其中只有鷹聯公司注冊資本金1200萬美元基本到位，另有1家公司部分到位，其余5家合資公司至今未見驗資報告，沒有任何資金到位。
鐵本公司最初是到常州港尋求移址擴建，但那里沒有足夠的土地可供使用。2002年5月，戴國芳與張錫清來到常州市新北區魏村鎮政府談項目，鎮里覺得項目有吸引力，承諾解決土地問題，雙方一拍即合。隨后，他們又來到與魏村鎮有一條小夾江之隔的揚中市西來橋鎮。鐵本公司看中了這里14米深的長江深水岸線，后與鎮里談妥建碼頭和石料廠。
但是，西來橋鎮的項目沒有獲得上級計劃部門的批準。按照鐵本公司的理解，自備碼頭不會有產值和稅收，為了提高吸引力，他們又提出把在常州市魏村鎮的焦化、硅鋼項目轉移至揚中市西來橋鎮。這樣，在揚中市的項目規劃用地由500畝增至3000多畝。
地方政府及相關部門"越位"
鋼鐵項目屬國家宏觀調控的重點產業項目，有一套比較規范的審批機制。可以說，能否獲得立項審批是鐵本項目上馬的關鍵。
自2002年5月以來，鐵本公司為實施項目，法人代表戴國芳成立7家合資(獨資)公司，把項目化整為零，拆分為22個項目向有關部門報批。然而，就是這樣一個設計生產能力與投資嚴重不匹配的項目，在審批過程中卻是"一路綠燈"。
為了避開上級部門的審批，鐵本公司和地方政府可謂絞盡腦汁。在審批過程中，常州國家高新技術產業開發區(簡稱高新區)管委會將整個項目一分為四。同時，為了辦理土地等手續，又將整個項目分成14個基建項目。
高新區經濟發展局局長王海萍對記者坦陳:"審批時我們也感覺不正常，如果這些項目合在一起報批，就肯定超過審批權限了。"
常州高新區管委會主任辦公會議專題研究鐵本項目的推進問題，要求有關部門抓緊完成立項批復。一位知情干部說:"當時區里多次召開項目推進會，要求加快辦理審批手續，如果不把項目拆分開，就要報到上級，沒有一年半載批不下來。"據記者調查，高新區管委會僅在2003年9月17日一天內，就批準了鐵本立項拆分的12個基建項目。與此同時，揚中市成立了由市委主要領導任組長、各職能部門負責人參加的鐵本項目領導小組，并陸續召開了鐵本項目推進會。
按照投資規模和審批權限，鐵本項目本該報國務院有關部門審批。但是，當地政府及有關部門違規越權對這些總投資高達105.9億元的項目進行了審批。
---高新區管委會于2002年9月，批準鐵本公司與鷹聯公司將總投資近9000萬美元的項目拆分為3個2980萬美元的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目;為了向省國土部門申報項目用地，2003年8月至10月，高新區經濟發展局批準將鐵本公司所屬4個合資公司的建設工程拆分為12個項目。
---江蘇省發展計劃委員會從2003年4月至11月，先后違規、越權或不按程序批準鐵本公司建設150萬噸寬厚板項目、硅鋼系統工程等項目，總投資達58億元。
---揚中市發展計劃與經濟貿易局和外經貿局于2003年8月，違規越權聯合批準鐵本公司和鷹聯公司合資設立鎮江鐵本焦化有限公司，在揚中建設焦化項目。
職能部門失職違規使耕地保護制度難落實
許多干部群眾對鐵本項目的違法占地感到不可思議:鐵本公司開工建設達9個月之久，占用土地6541畝。按規定，占用如此多的土地特別是基本農田必須報國務院批準。應該守土有責的地方政府和國土部門，監管職責到哪里去了?
按照法律規定，建設用地需要占用農田的，必須先辦理農用地轉用報批手續，經過省級以上國土部門批準，向具體項目實施供地后，才能由國土部門代表政府與村級組織簽訂征地補償安置協議，然后企業才能進場施工。而從鐵本項目的占地過程來看，整個手續基本是"倒了個"。
2003年5月，在沒有辦理用地申報手續的情況下，常州市國土局新北分局就發出為鐵本項目拆遷騰地的通告，并稱"2003年6月30日前將所有動遷房屋交付拆遷完畢，逾期不拆者依法處理"。
新北區魏村鎮政府更提前了一步，當年4月，魏村鎮政府發布了關于鐵本項目拆遷安置的有關規定，并越權與村民小組簽訂土地征用協議。揚中市西來橋鎮在征地批復未下來之前，也提前實施征地拆遷工作。
2003年8月，揚中市國土局對西來橋鎮政府擅自占地230畝用于鐵本項目安置房建設罰款76萬元，但是對鐵本項目其他大量非法占地未作出處罰。
更為嚴重的是，相關國土管理部門還對鐵本項目非法占地補辦相關手續。記者在常州市國土資源局關于鐵本項目用地申報、審批情況明細表上看到，涉及鐵本項目在常州的5988畝用地中，常州市新北區分三批共14個批次申報至常州市國土資源局;常州市國土資源局隨后分三批上報給江蘇省國土資源廳。
2003年12月20日，省國土資源廳在一天內違規批準了鐵本公司由整塊土地拆分成的這14個土地項目，致使鐵本項目部分非法占地合法化。
鐵本公司在土地申報手續尚未批準的情況下，僅憑與鎮政府簽訂的投資協議，就自行進場施工，違法占地，造成大量耕地被毀，直接導致魏村鎮、西來橋鎮2000多戶、6000多農民被迫拆遷，流離失所。
國務院發展研究中心的有關專家認為，先上車后買票，先干起來然后再審批，是時下一些地方發展地方經濟的冠冕堂皇的理由。正是這些違法違規行為，使國家最嚴格的耕地保護制度落不到實處。
6家金融機構"集體淪陷"
鐵本公司通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款20多億元用于固定資產投資，造成巨大風險。人們不禁要問:6家金融機構為何會"集體淪陷"，以致為鐵本項目付出"血本"?
常州市許多干部、群眾表示，以前從沒聽說過鐵本公司和戴國芳，只是在國務院公布查處情況后才知道這個企業。然而，多家銀行卻對其"情有獨鐘"。國務院檢查組的調查顯示，截至2004年2月末，中國銀行常州分行等金融機構對鐵本公司及其關聯企業合計授信余額折合人民幣43.39億元，其中25.6億元的銀行貸款已實際投入到項目中去。
常州市銀監局局長陳中云坦言:"6家銀行涉及鐵本項目的貸款有160多筆，其中中國銀行常州分行最多，有五六十筆。鐵本公司的規模不大，銀行卻給其巨額授信，讓人費解。"
據知情人士分析，鐵本項目涉及的中行、建行、農行等幾家銀行分支機構為了競爭，客戶信息都是內部控制，不互相溝通。中行從2003年5月開始對鐵本有第一筆投入。
鐵本公司的10家關聯企業還違反規定，相互擔保，然而提供貸款的6家銀行均沒有發現，造成銀行對企業多頭授信，僅中國銀行常州分行對江蘇鐵本的授信敞口金額就達16.38億元。
常州金融部門一位人士分析，6家銀行同時深陷漩渦，一個重要原因是金融機構不重視貸前審查和貸后監控，以為地方政府支持的項目就可靠，教訓深刻。表面上看，是鐵本公司采取多種手段轉移銀行貸款，但不管鐵本公司怎么化整為零，怎么提供虛假財務報表，貸出數以億元計的流動資金挪用到鐵本新項目中，銀行不可能心中沒數。調查發現，中國銀行常州分行為了規避固定資產投資審貸規定，采用貸放流動資金形式，放任鐵本公司挪用改作投資。
按照有關規定，新建項目必須符合國家產業政策、用地、環保等要求，取得立項和審批合法手續后，銀行才能給予授信支持。鐵本事件暴露出這些銀行風險意識太弱，對鐵本公司的信用評級嚴重失誤，在執行政策上出現重大偏差。鐵本項目尚未取得合法批文，6家金融機構就開始爭相發放貸款，其中農業銀行嚴重違反國家現金管理規定，最高日現金支付達千萬元。
職能部門集體"缺位"
污染問題是鐵本項目上馬中群眾反映的焦點之一。特別是焦化、硅鋼高污染項目要在揚中上馬的消息一傳出，立即引起很多市民的強烈反對。揚中是全國首批生態示范城市，有著"水上花園"的美譽，上馬這樣的高污染項目給當地環境帶來的隱患可想而知。
根據有關規定，總投資2億元及以上的鋼鐵工程由國家環保總局負責審批其環境影響評價文件。鐵本公司的焦化項目總投資2980萬美元，年產焦炭達60萬噸，超過上海寶鋼焦化廠的年生產能力，應該上報國家環保總局對其環境影響評估進行審批。
而事實上，焦化項目未獲批準，鐵本公司即擅自開工，如今項目工地已鋪埋了數米深的石灰，樁基打了一二十米，導致耕地全部被毀，無法復墾。
按照規定，建設項目環保結論未出來前，一草一木都不能動。據記者調查，鐵本公司報送環保部門預審登記總共8個新建項目，均未通過環保部門的環境影響評價審批，而其中的6個項目早已違法開工。
地方政府及有關部門無視環評法的問題也很突出。江蘇省發展計劃委員會、常州高新區經濟發展局、揚中市發展計劃與經濟貿易局等部門在環保部門未審批環境影響評價書的情況下，擅自批準鐵本公司有關項目可研報告，違反了《中華人民共和國環境影響評價法》的有關規定。
常州市和揚中市環保部門反映，按照投資規模，他們無權審批，只是"過一下手"，然后送上級環保部門。而據記者調查，地方環保部門均參與了這些項目的環保預審，并予以通過。江蘇省環保廳廳長史振華說，鐵本公司的違法開工，盡管主要是企業無視環評法，但環保部門也存在巡查不夠、監督不力、執法不嚴的問題。即使無權審批，對企業的違法開工行為，也應及時制止并向上級匯報。
國務院嚴肅處理這起案件，并責成江蘇省和有關部門處理這起案件的有關責任人，表明了黨中央、國務院嚴肅法紀、依法行政的決心，也是當前加強宏觀調控、保持政令暢通的一項重要措施。
各地區、各部門要從這起案件中吸取教訓，舉一反三，引以為戒。要進一步貫徹落實好中央政治局分析我國經濟形勢后提出的經濟工作的一系列方針政策和宏觀調控的各項措施，增強全局意識，切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性。決不允許有令不行、有禁不止，自行其是。
根據檢查結果，江蘇省委、省政府和銀監會已對涉及失職違規的8名政府和有關銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分及組織處理:
給予常州市委書記范燕青黨內嚴重警告處分;
建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務，給予留黨察看一年處分;
撤銷曹建新常州國家高新技術產業開發區黨工委副書記、管委會副主任，新北區委副書記職務;
撤銷宦祥保揚中市委書記職務;
給予揚中市委副書記經顏明黨內嚴重警告處分;
給予江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過處分，黨內嚴重警告處分，并責令辭職;
撤銷秦雁江蘇省發展和改革委員會副主任、黨組成員職務;
撤銷王建國中國銀行常州分行行長、黨委書記職務。
專項檢查結束后，由公安部牽頭，有關部門配合，將繼續深入查處涉案單位和人員的經濟犯罪等問題，徹底查清本案，維護國家法律法規和經濟秩序。
新華網評論:我們不能說涉及此事的常州市級領導都是無腦之人，我們只能說他們是一群太聰明的人。只要讀過初中地理，我們都會知道以常州的優勢，應當發展些什么產業。在上面的"動真格"階段，其實依然溫和，因為本屆政府無疑是首選了貨幣政策、價格杠桿等市場手段來達致目的。
但在這個節骨眼上爆發的"鐵本"案處理進展，卻使得這個方向陡然有了不同:此案的當事方自然是在審批、用地、納稅等方面嚴重違法違規，所以難逃相關制裁，但這個特殊時間的背景，也令這些處罰具有了令人熟悉的行政色彩。
新華社在通稿中就明示:國務院嚴肅處理這起案件是"當前加強宏觀調控、保持政令暢通的一項重要措施"。
鐵本公司違規建設鋼鐵項目造成了嚴重后果，教訓深刻，代價沉重。鐵本事件昭示人們:不能打著發展的旗號，違法行政、違規操作，甚至有令不行、有禁不止。要糾正一切偏離科學發展觀的行為，真正把思想方法轉到科學發展觀的要求上來，切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性。
由鐵本事件而三哭常州
“鐵本事件”再次把位處長江三角洲上的常州置于全國、乃至世界輿論的中心。圈地6541畝、投資105、90億、年設計產量840萬噸，拆遷1673戶，造成的是4000余農民兄弟離開了世輩賴以生存的土地，流離失所，無業可操。若不是媒體把它披露出來，若不是溫#總#理出面責成查處，“鐵本”還真的能建造起來，還真的能為常州地方經濟做點貢獻，還真的又使常州某些官員獲得晉升的政治籌碼……還有呢，那就是還真的能讓下游的長江全部污染了，還真的能把三角洲的天空日夜布滿陰霾，還真的能使居住在附近的老百姓壽命縮短若干年……自“鐵本”事件曝光，就沒見常州的新聞媒體對該事件有過只字片語的報道，反而是把圈地所在地說得如鮮花一般燦爛，工業產值如何？經濟指標怎么？等等，明眼人也明白是怎么會事情，此種鮮花的盛開，也是依附于腐爛的尸體上的。常州一些官員說此事件的查處為“正好撞在槍口上！”其中之委屈與揶揄，溢于言表。
如此態度，“鐵本事件”之后，另一個什么的事件，正在某處蟄伏著，一遇到適合的空氣與土壤，又會畸變出個令人痛心疾首的事件出來，至于何時何日，也僅僅是時間問題。
在“鐵本事件”之前，常州也有光照全國的先例，那就是在改革開放之初的上個世紀八十年代，其經濟上所取得的成就，與對改革的理解和實施，成為全國中小型城市的樣板和楷模，說到“蘇南模式”那就必指常州無疑了。
轉眼間，這個城市沉淪了，被人奸污了糟蹋了。
常州的經濟每況愈下。
譬如當年常州有個名聞遐邇的小商品市場——迎春市場（又名香港灘），常熟人到常州來取經，回去建了個服裝批發市場，如今呢，常熟的服裝批發市場歷經十數年，越來越紅火，而常州的迎春市場早就被房地產開發商和政府官員合謀致死，蹤跡了無。
譬如常州當初賴以生存的勞動力密集性紡織工業，上世紀九十年代，一個個倒閉破產，所凸現出的是常州產業結構的莫大不合理，當紡織企業不再是朝陽工業時，常州經濟便瀕臨死亡之地。
譬如常州的金獅牌自行車，那可是響當當的名牌，而今呢，連企業都轉手倒賣了。
譬如常州的柴油機，先是“東風”之商標，被人搶注，自己弄出個“常柴”商標來，公司上市，最大的能耐便是勾結某個炒作機構，拼命做市，使股票成了泡沫，腐#敗不斷，直至老總跌進監獄。
……
常州的經濟建設日漸乏善可陳，往日人們只要說到長江三角洲經濟，總是把蘇州、無錫、常州，用一簡明的稱呼概括之——蘇錫常。而如今這僅僅剩下的是地域概念。2002年蘇州和無錫的總產值分別為2080、37億和1601、66億；而常州呢？常州是760、60億；到了2003年，蘇州和無錫的總產值分別為2802、20億和1901、22億；常州的年總產值為900、20億。
數字再枯燥，可它就那么無可辯駁地標明了常州與蘇州無錫的實際距離。而地方官員們居然大言不慚地說，正因為我們落后了，所以我們要超越蘇州無錫反而變得容易了。談何容易？當你掘到第一桶金子之后，你沒有為它注入，而是藏著金子，討好上司，買賣頭銜去，彈冠而慶，開發自己的仕途去了，這個城市僅僅成了少數人撈取政治資本的基地。可想而知，這個城市的活力萎縮是必然之事。
那些官員最終結局又是如何呢？
身為紡織工業部部長的吳文英和河北省委書記的程維高，便是踏在常州身軀上青云而上的高官，最終身敗名裂也就不在意外了。
話再回到“鐵本事件”上來。
身為常州市委書記的范燕青受到了處分，有人說他是代人受過。其實話可以說明的，也就是說范燕青是代李全林受過（李全林：常州市前任市委書記、現江蘇省副省長）；這話不無點道理。李全林從蘇北落后地區的鹽城調任常州市委書記，在任不到一屆時間，在常州大搞政績工程，給常州留下一屁股外債，和一個別出心裁的“學習型城市”口號，擢升副省長，沐猴而冠，走他的仕途去了。“鐵本”擴張最初的形成與李全林脫了不干系，但此番查處，李氏毛發無損，有失公允。但范燕青被處分，也是罪有應得。當時他畢竟是常州市長，市委副書記，“鐵本”出籠，能說與一市之長沒有關系？
中國人歷來能把所有的壞事在一夜之間就變成好事的，常州當然也是如此。“鐵本事件”后，范書記在大會上照樣氣宇軒昂地說，“常州不僅要在加快發展、率先發展走得更快，而且要在統籌發展、協調發展上走得更好。”
范燕青是一心要在自己的任上，讓常州在經濟上趕超蘇州無錫的人，是個想當元帥的士兵，這一點還是需要肯定與鼓勵的，但其中有一個問題他無法回避，那就是幾年下來，足以證明范燕青沒有足夠的智商來駕馭一個城市的建設與發展，讓他來擔如此重的擔子，實在是勉為其難了。
然后，有一點在范燕青身上還是值得肯定的，作為一屆市委書記，他遠比他的前任做得好。李全林來常州本來就是短期行為，無非尋找一塊等高之基石而已，其大興土木的動作，也是司馬昭之心，路人皆知的。在常州繁華商業街區南大街的改造中，從中做了多少手腳，讓哪些人得了好處？常州恐怕無人不知。李全林慧人最終慧己，一將功成萬骨朽。常州的人文環境在李全林任上被該豎子糟蹋得面目全非。
但李全林教之他的前任虞振興，又有了一大進步，至少李全林在藏掖私欲的城市建設中，把常州畢竟打扮了一下，城市的面貌有所改變，常州人因此也獲得了一個較之從前更為舒適的環境。而虞氏來常州，除了搞些政治手腕，打倒一批，扶植一批一之，別無長物。
有人在今日贊美因虞建造了“常州恐龍園”，而使常州一躍為國家級旅游城市的命名；因虞氏拍板在長江邊上扔下上億資金建造了常州的長江碼頭，而投了江蘇省委書記李源潮沿江開發之好。虞氏如此兩大手筆，常州獲益幾何？
事實上，常州并沒有因為“恐龍園”的建造，而使常州樹立旅游城市的形象。因為常州畢竟在旅游資源上無非與同在寧滬線上的上海、蘇州、無錫、鎮江、南京相媲美，常州空有江南古都之名，更大程度上，常州這個國家級旅游城市的命名是跑來的，是花錢買來的。不過，若是“常州恐龍園”，如虞氏建造之初衷，恐怕常州還真的成了全世界旅游最為熱的都市之一，因為虞氏當處口出豪言壯語，要在常州的恐龍園里孵化出小恐龍出來。果真這般的話，虞氏之名千秋彪炳。殊不知，僅僅凸現的是虞氏的無知，成了無法逾越的笑話。
而常州的長江碼頭，已經轉賣給了江陰個私企業，并且在這場買賣中，讓江蘇省交通廳長中標下馬，投進監獄。連江通海，走向世界之雄心，成了肛瘺。
不管怎樣，虞氏再與之前任陳玉英比較，又是為常州做了點事情的人，做得好壞，姑且不論。陳氏乃常州紡織工業之產物。原為紡織工人的陳氏，能夠長久把持于常州市委書記位置上，得益于吳文英和沈達人，一個是紡織工業部長，一個是江蘇省委書記，再加上河北省委書記程維高，姐妹情深，兄妹情長，陳氏在常州地位無人能撼，也就在情理之中了。
陳氏在位最大的業績之一，就是連續趕走本來能使常州在經濟發展中大有作為的兩任市長，一個是陳鴻昌，一個是楊曉堂。若是兩公中有一人在常州，今日之常州與蘇州無錫該在同一條線上，而不是只能望其項背。陳氏利用種種關系，要趕走兩公，易若反掌。結果是常州從此沉淪，不復蘇醒。
而陳氏的另一大業績，就是在花了千萬元在常州火車站建造了一座高架橋，又如一塊婦用衛生巾，粘在常州的額頭上。簡直是用腳趾頭想出來的辦法，是用屁眼想出來的設施（此處得感謝李全林，來常州后的第一件事情就是拆除了那座壓抑著城市的高架橋，把城市額頭的衛生巾給扔掉了）。
陳氏與她的后繼者虞氏一般，也留下了絕對經典的笑話，面對全國匯集來常州研討瞿秋白先烈的專家，陳氏放聲而言：“瞿秋白出生于一個封建土大夫的家庭……”所幸的事，她沒說瞿秋白是出生在“土郎中”的家庭，已經給常州人留足了臉面了……
常州為何淪落到今日之地步，從常州歷屆的市委書記身上，是可以找到它墮落之根源的，這也是在此陳訴之原因。但有一點值得慶幸，九斤老太所感嘆的“一代不如一代”，不是常州的情況，諸公所見，常州的市委書記，是一代勝過一代的。也就是說，數十年，乃至數百年之后，常州還是朝著希望而去的。
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